建设，一边开足马力开始生产f-8战机，这种战机是一种战斗侦察机，现在空军已拥有了各式飞机110架，编为空大所属一个训练大队，以及一个战斗机联队，下设3个战斗机大队。我之所以不把空军纳入常备军体系实际上有隐瞒实力、低调处理的考虑。与此同时，经过和蒋拯的沟通，我开始决定同意海军编制，这就是第二道大元帅令，内容是建立同盟的巡洋舰队——国民军海军第一舰队，编入了可以进行远洋作战的各类舰艇13艘，其余的小型船只包括在同盟北部黑龙江、松花江、乌苏里江的海军编为海岸警备队，兼管同盟水域的治安、巡逻、打击走私等任务，而海军本身将不再担任这些琐事，平时的所有时间都用来进行高强度的专业训练，同时任命蒋拯为舰队司令、国民军海军中将。第一舰队是此时中国最为庞大的舰队，她的总吨位约2万吨，虽然和列强相比十分的小，但是如果在国内，她已经完全可以掌握制海权了。日，康藏方面发表再次发布联合通电，通电的内容主要是藏省司伦署三位司伦的任命，通电同时还要求中央同意康藏方面全权处理与英国方面进行关于西藏的中英新约的谈判。靳云鹏也明白如果没有康藏方面的同意，他就是和英国签了新约，那也是一纸空文，毫无意义，因此他也就以民意为借口同意了康藏方面的要求，这样颜惠庆十分轻巧的就将球踢回了英国方面，英国方面不得不面对地方实力派的强硬态度。关于康藏经略使任命的司伦，也就是西藏实际的行政长官，熊克武重新起用了前清时期曾经作过驻藏大臣的张荫棠。张荫棠(1866-1937)，字朝弼、号憩伯、又号少卿。广东新会双水人。前清光绪举人，捐官为内阁中书，1896年任驻美使馆三等参赞，次年改任驻旧金山总领事，旋调任驻西班牙代办。戊戌变法前，与张元济创办通艺学堂，且与维新派领袖康有为、梁启超和支持改革的户部侍郎张荫桓等有来往。戊戌变法失败后，因涉嫌参与维新派“逆党”而被罢职。赋闲多年后，1895年特赦得“宽免”任直隶补用道。时英、俄两国觊觎西藏，喇嘛拟联俄抗英，英军侵藏，占领拉萨。英方迫使西藏地方当局商订印藏条约，清廷驻藏大臣不允画押；朝廷另派唐绍仪为全权代表，率领参赞梁士诒、张荫棠往印度与英方谈判。英方拒不修改，谈判无结果年8月，唐绍仪奉调回国，诏谕留张荫棠与英方续商。但英方只求画押，不愿谈判，张荫棠据理力争，而英方罢议，谈判中断。

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张荫棠察觉英人侵藏之野心，曾电告外务部提出刷新藏政和治藏方针，遂得到朝廷重视年初，英国要求在北京重开谈判，清廷复委唐绍仪为全权代表，张荫棠回京参与其事月初签订中英续订藏印条约，此约虽然承认印藏条约，损害我国主权，但英国也承诺不兼并藏境和不干涉西藏政治，取消印藏条约中一些英国独占的特权，为我方争回部分权益。张荫棠对此有功，被清廷以五品京堂候补派往西藏查办事件，赏给副都统衔。是年10月，张荫棠率领随员何藻翔等抵拉萨，受到西藏地方政府及僧民万余焚香夹道欢迎。年1月2日，张荫棠奏参前任驻藏办事大臣有泰及汉、藏官员十余人贪污媚外、鱼肉藏民、颟顸误国等罪，旋即奉旨将他们革职查办，藏民称快，赞“张大人”贤明。张荫棠入藏查办事件后，还致力藏政革新。他首先制订善后问题二十四条草稿交由西藏宗教领袖、噶厦(西藏政府)官员以及寺庙喇嘛广泛讨论，按提出意见补充改订为治藏刍议十九款上报外务部，建议对西藏的官制、办事机构、经济建设、教育文化、贸易等方面实行根本性的革新，清廷也确认为是治藏新的政策纲领。但新政刚开始实施，张荫棠就无故被调往印度与英方协商江孜开埠事宜，致使新政无人贯彻。张荫棠与英方代表经过半年的争论交涉，终于1908年4月20日签订中英修订藏印条约通商章程，章程规定英人不得越过亚东、江孜经西藏任何地方而至噶大克的来往路线，缩小英方侵入西藏的范围；还否定英国与西藏当局的直接交往。不久，张荫棠奉召回国，先后授任外务部右参议、署右丞、署左丞等等闲职。张荫棠思想倾向进步，而且他当年治理西藏的方案的确十分叫人钦佩，可惜前清不对他加以重用，错过了巩固边疆的一